溫州市M8彩票平台區人民政府關于印發M8彩票平台區政府産業基金管理辦法的通知
发布日期:2018-01-19 15:27:14浏覽次數: 來源:區府辦 字體:[ ]

各街道辦事處,區政府各工作部門,市派駐各工作單位:

《M8彩票平台區政府産業基金管理辦法》已經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

溫州市M8彩票平台區人民政府

                         2018年1月18日

(此件公開發布)

 

M8彩票平台區政府産業基金管理辦法

 

第一章  总 则

 

   第一條  爲規範和加強M8彩票平台區政府産業基金的管理與運作,根據《浙江省人民政府關于創新財政支持經濟發展方式加快設立政府産業基金的意見》(浙政發〔2015〕11號)和《浙江省財政廳關于規範政府産業基金運作與管理的指導意見》(浙財企〔2015〕70號)精神,特制定本辦法。

第二條  區政府産業基金按照“政府引導、市場運作、分類管理、防範風險”的原則進行管理,其設立宗旨是發揮財政資金的杠杆作用,實現政府主導與市場化運作的有效結合,引導金融資本和社會資本投入實體經濟,推動全區創業創新和産業轉型升級。

第三條  區政府产业基金规模初定为5亿元人民币(其中一期规模为2亿元人民币),由区财政统筹安排。资金来源为经过清理调整的竞争性领域财政专项资金、盘活的财政存量资金、公共财政预算安排资金、上级省市产业资金和基金投资收益等。今后视地方财力及基金绩效情况,经區政府批准后可以逐步扩大规模。

 

第二章  组织架构和部门职责

 

第四條  區政府产业基金构建“1+1+N”的组织架构,即设立“1个基金管理委员会(下称基金管委会)、1个基金法人机构(代区财政履行出资人职责)、N个子基金及运营机构”三个层次。根据基金实际运作需要,可在基金管委会下增设投资决策委员会、聘请托管银行。

第五条  基金管委会由區政府主要领导为主任,分管副区长为副主任,区监察、发改、经信(商务)、科技、财政(国资)、农林、文化、审计、旅游、服务业、招商、金融等相关部门负责人为成员。基金管委会负责基金的政策指导、统筹协调、监督管理以及子基金设立、直接投资、跟进投资、投资决策委员会成员任免等重大事项决策工作。

基金管委會下設辦公室,負責管委會日常事務。辦公室設在區財政局,履行以下職責:

1.制定有關規章制度及年度資金安排計劃並提交管委會審議;

2.提請、組織召開管委會會議及投資決策委員會會議;

3.定期向管委會報告産業基金運行情況和重大投資、決策事項;

4.對基金法人機構進行年度考核評價。

第六条  投资决策委员会主要负责参与直接投资与跟进投资项目的表决,派员参加子基金合伙人会议、投资决策会议、股东会、董事会等会议,作为出资人代表参与子基金各项决策。投资决策委员会成员不少于5人,各成员应当具有丰富的专业工作经验,在本行业具有较高的认知度。成员由各行业主管部门负责筛选并向基金管委会推荐,由基金管委会审核通过后进行任命。

第七条  基金法人机构由龙湾区金融控股有限公司(下称金控公司)作为“母基金管理公司”,代区财政履行出资人职责,其涉及政府产业基金工作的考核和监管由基金管委会负责。基金法人机构主要履行以下职责:

1.負責政府産業基金管理,履行對子基金出資職責;

2.負責收集和彙總基金投資合作意向並進行篩選,通過公開方式選配子基金運營機構;

3.開展對擬投資合作項目盡職調查、入股談判、擬定章程或合夥協議、投後管理、基金退出等專業化運作;

4.定期向基金管委會辦公室報送基金運作情況;

5.執行管委會決議。

第八条  子基金应依照《合伙企业法》有关规定,采用有限合伙制(GP/LP)方式设立。基金运营机构担任有限合伙企业中的普通合伙人(GP)角色。子基金合伙协议中应约定由基金运营机构负责子基金的具體投資和運營管理,並包含以下主要職責:

1.負責募集社會資本;

2.負責收集投資合作意向;

3.按照基金投資計劃對擬投資合作項目進行盡職調查、入股談判;

4.擬定投資對象公司的章程或合作協議、投後管理、基金退出等專業化運作;

5.定期向基金法人機構報送基金運作情況。

第九条  各行业主管部门应研究提出相关领域基金投资信息和需求,落实行业监管和项目对接服务,每半年向管委会办公室推荐本行业的投资对象名单。

 

第三章   投資方向和投資原則

 

第十条  政府产业基金应围绕区委、區政府经济发展战略、重点投向本区重点投资项目,提升传统产业,培育新兴产业,特别是节能环保、新兴信息、生物、健康、高端装备及智能制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业、旅游业和农业农村发展项目,扶持培育更多成长型、科技型企业更快更好地发展。不得投向高污染、高能耗、落后产能等国家和省限制行业。

第十一条  區政府产业基金可与上级政府资金及社会资本合作设立具有行业特征的科技产业基金、信息产业基金、新能源产业基金、农业产业基金、生物健康产业基金、新材料产业基金、文化旅游产业基金等子基金,也可以针对特定阶段或投资方向设立天使基金、种子基金、创投基金、区域基金、定向基金、并购基金等。母基金在子基金中所占投资比例不得高于社会资本所占比例,社会资本由基金运营机构募集。上级政府通过国有企业出资到子基金不纳入社会资本统计。

第十二条  子基金投资于我区企业的资金总额原则上不低于区本级财政出资部分的1.5倍。

第十三条  政府产业基金实行直接投资、跟进投资运作的,根据不同类别的投资对象,可采取直接参股、参与定向增发或优先股等形式,但母基金出资完成后占投资对象的股权比例一般不高于20%,且不为第一大股东。

第十四条  政府产业基金以及金控公司在设立子基金时,应明确约定不得从事以下业务:

1.不得投資于二級市場股票(上市公司增發除外)、期貨、企業債券、信托産品、理財産品、保險計劃及其他金融衍生品;

2.不得從事擔保、抵押、房地産(包括購買自用房地産)、委托貸款等業務;

3.不得用于贊助、捐贈等支出;

4.不得吸收或變相吸收存款,或向任何第三人提供貸款和資金拆借;

5.不得進行承擔無限連帶責任的對外投資;

6.不得用于其他國家法律法規禁止從事的業務。

 

第四章   運營機構和運作模式

 

第十五条  金控公司应当采用公开方式选聘子基金运营机构,选聘的子基金运营机构应符合以下基本条件:

1.在中華人民共和國境內依法設立,注冊資本或出資金額不低于人民幣1000萬元,並根據受托管理基金的規模相應提高注冊資本數額;

2.有一定的資金募集能力,有固定的營業場所和與其業務相適應的軟硬件設施;

3.具備豐富的投資管理經驗和良好的管理業績,健全的投資管理和風險控制流程,規範的項目遴選機制,能夠爲被投資企業提供創業輔導、管理咨詢等增值服務;

4.至少有3名具備3年以上基金管理工作經驗的高級管理人員,至少有1個以上股權投資的成功案例。

天使基金運營機構不受上述條款1限制。

第十六条 设立子基金时,应充分发挥行业主管部门的作用,子基金组建方案既可以由行业主管部门提出,也可以由金控公司提出,也可以联合提出,但都须报基金管委会审议批准后执行。

 

第五章  投入退出及讓利方式

 

第十七条  子基金的投资期限一般不超过5年,退出清算期一般不超过2年。在子基金股权资产转让或变现受限等情况下,子基金可适当延长,延长时间按原有审议决策程序报批后确定。

第十八条  子基金合伙协议中应当约定有下述情况之一时,金控公司无需其他出资人同意,由管委会审批后即可退出:

1.子基金組建方案確認後超過1年,其他出資人未按規定程序和時間要求完成設立或增資手續的;

2.産業基金撥付子基金賬戶1年以上,參股子基金未開展投資業務的;

3.子基金投資領域和階段不符合政策目標的;

4.發現其他危及基金安全或違背基金政策目標等事前約定的退出情形的。

第十九条   基金投资项目的收益分配方式应在章程或合伙协议中载明。对产业基金投资于初创期、中早期以及具有正外部性的企业(项目),可以采取一定期限收益让渡。金控公司应建立与之相适应的收益让渡、风险承担等考核机制。

第二十条  政府产业基金直接投资、跟进投资的项目,退出时应当按照国有产权管理的有关规定通过公开市场进行,应当聘请符合资质的中介机构对所持股权进行专项审计和资产评估,作为确定退出价格的重要参考。

 

第六章  收益和费用管理

 

第二十一条  金控公司管理政府产业基金发生的费用应专项列支,年费用总额不得超过母基金实际投资金额的0.6%。

子基金運營機構管理費用按照子基金合夥協議進行支付,原則上按照基金實際到位資金規模的一定比例和過往管理業績確定固定比例的管理費用,按未來業績確定普通合夥人與有限合夥人的分成。

 

第七章  监督管理与风险防控

 

第二十二條  區政府产业基金管委会成员单位应根据各自职责,建立对政府基金运作的相应监管机制,健全投资决策委员会的审议决策规程,按照“公开、透明、择优”的原则确定基金投资项目,并严格实行项目公示制度,接受社会各方面的监督,对于发现的问题要及时提出整改意见,确保基金规范运作和管理,更好发挥基金政策引导作用。

第二十三條  金控公司要认真代为履行出资人的相关权利和义务,加强对區政府产业基金运作的内部管理,对政府産業基金實行專戶管理、專賬核算;並建立健全包括風險管理制度、風險管理組織和風險控制流程在內的風控合規體系及內部管控制度,嚴格實行規範的投資項目征集、篩選、預審、投入、退出等全過程的運作管理工作,並視工作需要委托專業機構開展專項審計,有效防範運作風險,確保基金運營安全和有效。

 

第八章  定期报告制度

 

第二十四條  每季度結束後15日內,金控公司要向基金管委會辦公室報送政府産業基金資金及子基金投資運作情況。

第二十五條 會計年度結束後4個月內,金控公司要向基金管委會辦公室提交政府産業基金年度工作報告和年度財務審計報告。

第二十六條 基金運作和管理中如發生重大問題,金控公司應在7個工作日內向基金管委會辦公室報告,並提出對問題的處置建議方案。

 

第九章  附    则

 

第二十七條  本辦法自2018年2月19日起實施。

 

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