關于進一步加大企業技術改造力度促進機器換人的實施意見
发布日期:2018-06-22 14:51:34浏覽次數: 來源:區經信局 字體:[ ]

 

 

溫政發〔2013〕78號

 

溫州市人民政

關于進一步加大企業技術改造力度

促進機器換人的實施意見

 

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

爲貫徹落實《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》(國發〔2012〕44號)和《浙江省人民政府關于促進企業技術改造的實施意見》(浙政發〔2013〕30號)精神,加大企業技術改造力度,促進“機器換人”,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,按照創新驅動發展戰略要求,以現代産業集群發展和提升區域競爭力爲目標,以技術升級、安全生産和節能減排爲方向,采用先進設備和柔性技術,積極促進企業“機器換人”,提高企業自動化水平,提高資源利用水平,實現我市工業經濟的提升發展、安全發展與和諧發展。

(二)主要目標。爭取到2015年,全市工業投資增長率高于固定資産投資增長率,全市技術改造投資占工業投資的比重達到60%以上,設備投資占技術改造投資比重提高10%,進一步優化投資結構;全員勞動生産率年均提高10%以上;完成省政府下達的節能和環保目標任務。

二、重點工作

(一)以産業提升發展爲主線,通過技術創新推進技術改造。引導和支持企業建立研發機構,鼓勵自主研發或引進消化國內外先進技術。組織實施技術成果産業化項目,通過工藝改造、設備更新等措施,提高生産設備精度、性能,加強制造過程控制能力,降低生産成本,提高産品的優質品率。支持企業對制約行業發展共性和關鍵技術進行攻關,特別是針對高能耗、高汙染和工人密集等生産環節進行創新突破,促進産業提升發展。通過技術創新示範企業的典型引導,培育一批“專、精、特、新”型優秀企業,打造我市制造業發展的技術優勢。

(二)以“兩化”深度融合爲著力點,通過智能化提升推進技術改造。積極推進信息化與工業化融合,深化信息技術在研發設計、生産制造、營銷管理、節能降耗等環節的應用;加快推廣應用現代生産管理系統等共性技術,支持企業普及制造執行、資源計劃、供應鏈、商業智能等管理信息系統的應用和綜合集成。積極引導服裝、鞋革、鑄造、塑料制品、汽摩配等傳統産業采用工業機器人、自動化生産線及信息采集、分析、管理等技術,提升勞動生産率和競爭力。推進信息技術在機械、工業電器、泵閥、儀器儀表等裝備産品中的嵌入式應用,發展成台(套)、智能化和自動化設備,提高我市工業産品的競爭力。

(三)以“騰籠換鳥”和“空間換地”爲切入點,通過提升土地使用效率推進技術改造。各地要積極推進“騰籠換鳥”和“空間換地”,提高土地使用效益,解決企業發展空間不足問題。城市中心區生産企業要采用先進生産技術和設備,替換落後陳舊生産方式,通過技術改造,向低能耗、零排放、主要吸收當地人員和中高端人才就業的産業發展;不適宜城市中心區生産的企業要進行搬遷,實施異地技術改造。低效利用土地企業,要切實按照“畝産論英雄”的要求,通過廠房改擴建,提高容積率,增加生産設備,進一步挖掘存量土地的使用效率,提升畝均産出效率。

(四)以淘汰落後産能爲倒逼機制,通過節能減排推進技術改造。各地要緊緊圍繞節能減排目標任務,鼓勵企業以提升工業能效、清潔生産、資源綜合利用爲方向,通過節能改造、發展工業循環經濟、合同能源管理等措施,實施技術改造,培育一批資源節約型、環境友好型示範企業,推廣先進節能、節水、節材技術和生産工藝,提高能源資源利用效率。要根據淘汰落後産能工作部署的要求,加快對印染、化工、造紙、制革、鑄造、電鍍等行業中能耗高、汙染重企業的落後設備與工藝淘汰,推進行業兼並重組,倒逼企業加快節能減排技術改造,提高資源利用效率。

三、扶持政策

(一)加大財政支持力度。

1.對市區企業設備投資(含技術費用,不包含安裝費用)1000萬元以上,戰略性新興産業、“兩化(工業化和信息化)”融合項目設備投資500萬元以上,制造業基礎關鍵環節項目投資300萬元以上的,按照項目類別給予財政補助。其中“兩化”融合項目、戰略性新興産業項目、先進裝備制造業項目、基礎關鍵環節項目和省級以上重點技術改造項目,給予國産設備投資額10%以內的補助;市級重點項目,給予國産設備投資額8%以內的補助;其他項目,給予國産設備投資額6%以內的補助;進口設備,均按6%以內的比例給予補助。每個項目的補助金額原則上不超過300萬元。

2.對市區企業進行節能降耗,或清潔生産及資源節約和綜合利用項目,設備投資額在100萬元以上的,給予設備投資額10%以內的補助,最高不超過50萬元。

3.對市區企業新認定的國家級、省級、市級技術中心,分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵;建立省級重點企業研究院的,按省政府規定給予配套補助。對行業共性和關鍵性技術創新項目,按項目研發投入的30%以內給予獎勵,最高不超過50萬元。

各縣(市)政府可根據財政狀況,制訂相應獎勵辦法。

(二)落實國家稅收優惠政策。企業購進或者自制機器設備發生的增值稅進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣。企業固定資産可按規定縮短折舊年限或加速折舊。企業實際購置並實際使用符合規定的環境保護、節能節水、安全生産等專用設備的,該專用設備投資額的10%可從企業當年應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可以在以後5個納稅年度結轉抵免。企業爲開發新技術、新産品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資産計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除,形成無形資産的,按照無形資産成本的150%攤銷。符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅。經認定的高新技術企業可享受15%的所得稅優惠稅率。對企業自行開發生産的用于工業産品、成套設備、自動化生産線和信息系統改造的軟件産品,按17%稅率征收增值稅後,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退。對國家鼓勵發展的項目,其進口設備,在規定範圍內免征關稅;對國家支持發展的重大技術裝備進口的關鍵零部件及原材料,享受進口稅收優惠。

(三)加大金融扶持力度。各地和有關部門要加強與金融部門的溝通和協調,加強産業政策與信貸政策的銜接,全面推進銀企、銀項合作活動,建立重點項目與資金聯動機制。鼓勵融資性擔保、再擔保機構與金融機構開展互信合作,促進銀行金融機構加大對企業技術改造的信貸支持。促進股權投資基金發展,支持有條件的企業采用股權融資和發行股票、債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接融資方式籌集項目建設資金。

(四)強化土地要素保障。各地要優化配置土地資源,科學合理規劃各類用地,加快海塗圍墾建設用海的建設審批步伐,加快批而未供、供而未用土地消化利用,加大城鎮低效用地再開發力度,除鹿城、文成、泰順外,其他縣(市、區)、市級功能區,每年新增建設用地要有40%用于工業。要按照“儲備一批、建設一批、投産一批”的思路,建立市、縣(市、區)技術改造項目庫,進一步優化供地序列,對用地少、效益好、見效快的技術改造重點項目,優先安排土地。對實施異地技改的優秀小微企業,優先入駐小微企業創業園。

四、工作要求

(一)加強組織領導。技術改造工作應在市工業轉型升級領導小組統一領導下推進。各地要將企業技術改造工作列爲政府的重要議事日程,把技術改造作爲促進工業有效投資、推進工業轉型升級、建設工業強市的重要舉措,定期研究重大事項,統籌重大項目的協調推進。

(二)提升服務水平。市級有關部門要加強協調配合,強化工作指導,創新服務方式,確保各項工作落到實處。市審管部門要牽頭相關部門,對項目前期審批和竣工驗收等環節進一步優化程序,開辟綠色通道。市發改、經信等部門要幫助企業爭取國家、省級技術改造財政專項資金和節能改造、循環經濟財政專項資金。市財政(地稅)、國稅等部門要落實技術改造有關稅費減免和財政補助政策。市人力社保、教育等部門要加大科技型人才引進力度,積極發展與新型工業化相適應的各類職業技術教育,切實提供人才保障。

(三)完善考核評價。市經信委要聯合市考績辦,將技術改造工作列入市委市政府年度工作目標責任制考核,列入工業有效投資考核的重要內容。市工業轉型升級領導小組將每月一次對各地技術改造工作情況進行排序通報。市裏將按照各地的工作進展情況,由市考核辦牽頭,不定期對各地技術改造工作開展督查檢查,推動各地抓好抓實技術改造。

(四)營造宣傳氛圍。圍繞“建名企、出名品、育名家”三名工程建設,市裏將通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,大力宣講支持技術改造,促進“機器換人”的政策措施,宣傳企業“機器換人”的優秀案例和先進經驗,組織營造全社會重視、關心、支持、參與技術改造的濃厚氛圍。

 

溫州市人民政府

                                2013年8月23日

 

 

抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市法院、市檢察院,

駐溫部隊,各民主黨派、人民團體,新聞單位。

  溫州市人民政府办公室                     2013年8月23日印发


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